lunedì 18 aprile 2016
LA LETTERA DI ACCOMPAGNAMENTO DEL PRESIDENTE RENZI
The management of migratory flows towards the European Union has entered a critical phase, in which
the solidarity of Member States is put to the test on a daily basis. Despite recent initiatives by the
Commission and the Council, the closure of borders by some Member States, sometimes not
adequately motivated, coupled with the widespread refusal to sharing the burden of this huge challenge,
threaten the foundations of the Union itself. The Commission's proposals, strongly supported by Italy,
to set up a European Border and Coast Guard, together with the 'Back to Schengen' Communication
and the Dublin System reform proposals can yield concrete results only if the management of
migratory flows moves from an emergency stage to a more strategic and organized one. From this
perspective it is clear that the external dimension of migration policies is fundamental for the survival
of Schengen and the principle of free movement. The management of migratory flows is no longer
sustainable without a targeted and enhanced cooperation with third countries, both of origin and
transit. Much has already been done but we need to do more and to act rapidly if we want to prevent a
deteriorating systemic crisis.
Italy has drafted a contribution of ideas defining a possible path to improve the effectiveness of the
EU's external migration policies. I am sharing these thoughts with you so that the Commission and the
EEAS can take them into consideration in their reflections on a comprehensive EU migration policy, as
part of a further elaboration that could be presented to the European Council.
In writing this non-paper, we have taken into account recent experiences. In particular, the EU-Turkey
agreement represents a first concrete attempt for enhanced cooperation with a third country that, albeit
agreed in an emergency situation and hence perfectible, shows that it is possible to develop effective
lines of action in the management of migratory flows. We believe that this agreement should not
remain a one-off case. If so, we would be witnessing an imbalance in terms of resources and political
capital employed in one geographical area compared to other areas that are no less important when
tackling the issue of migration.
Our non-paper is centered on the idea of developing a model of offer to partner countries whereby the
measures proposed by the EU (strengthened financial and operational support) need to be matched by
specific commitments by third countries, such as effective border controls, reduction of migratory
flows, cooperation on returns/readmissions and fight against trafficking in human beings. A lot can
already be done by focusing existing resources and instruments (governance should be improved) on
key partner countries. But we must go further and provide new and innovative sources of financing
that, among other things, will help cover the future costs of the agreement with Turkey.
In particular, at EU level it will be essential to finance and manage: 1) an extraordinary action plan on
returns; 2) legal, logistical, financial and infrastructural support to manage migratory flows in the
partner countries with a careful on-site screening that distinguishes refugees from economic migrants.
The ideas that Italy provides to the Commission, to the President of the European Council and to the
EEAS are motivated also by the belief that an ambitious plan on the external dimension of migration
would find a broad support among Member States.
Considering the importance of the migration issue and the efforts of all the European institutions, I
inform you that it is my intention to send this letter and the attached document also to President Schulz
and Prime Minister Rutte, while the Minister of Foreign Affairs and International Cooperation
Gentiloni will send the non-paper separately to HRVP Mogherini.
I take this opportunity to extend my best wishes,
Matteo Renzi
Immigrazione, la proposta dell'Italia alla UE
Immigrazione, la proposta dell'Italia alla UE
Il "Migration compact"
1. INTRODUZIONE Il fenomeno senza precedenti di crescita dei flussi migratori verso l'Europa dovrebbe durare per decenni a causa di varie dinamiche geopolitiche nel quartiere e di là (soprattutto Medio Oriente e Nord Africa, Sahel, Corno d'Africa): sfide per la sicurezza e l'instabilità regionale, deterioramento di contesto economico e sociale, la povertà e la disoccupazione, il cambiamento climatico, ecc la sfida migratoria sta seriamente mettendo a rischio i pilastri fondamentali dell'integrazione europea (ad esempio, l'integrità dello spazio Schengen) e la solidarietà tra gli Stati membri. La complessità di una tale sfida è legata alla natura mista dei flussi (sia rifugiati e migranti economici). Le azioni intraprese nel percorso orientale hanno a che fare con flussi misti con una maggiore componente di rifugiati a causa della guerra civile in Siria. Fluisce attraverso il / percorso Mediterraneo centro-occidentale sono composte principalmente da migranti economici e sono attesi per durare nel medio-lungo termine. L'UE dovrebbe essere pronta ad affrontare entrambe le sfide (il secondo è previsto per durare per decenni), così come con l'apertura di altri percorsi possibili (ad es. A nord-est). Allo stesso tempo, se ben gestita, la migrazione può rappresentare un'opportunità sia per l'UE ei paesi partner, in termini di crescita economica e di sviluppo, e per un'Europa che invecchia in termini di sostenibilità dei sistemi di sicurezza sociale. 2. LEZIONI imparato la maggior parte di recente una serie di iniziative e proposte legislative sono state discusse a livello dell'UE per affrontare la sfida, concentrandosi principalmente sulla dimensione interna dell'UE, come ad esempio: l'istituzione della Guardia di frontiera europea; la riforma del sistema europeo comune di asilo, che dovrebbe alimentare in proposte legislative ambiziose; le decisioni in materia di delocalizzazione adottata nel 2015; l'intenzione della Commissione di non prendere in considerazione i costi per la gestione della crisi in corso nel quadro del patto di stabilità e crescita; la comunicazione "Back to Schengen" e le recenti proposte sul tema "frontiere intelligenti". Tuttavia tali misure costituiscono solo componenti, anche se quelli importanti, della risposta più completa necessario che finora non esiste ancora affrontano direttamente la dimensione esterna della nostra politica migratoria. Per essere efficaci tali misure interne devono essere integrati con una forte azione esterna comune. L'esplosione della crisi migratoria ha evidenziato la necessità di superare la frammentazione disponibili strumenti di azione esterna dell'UE e per aggiornare l'approccio globale in materia di migrazione e mobilità, rivedere il partenariato UE-ACP, e sviluppare ulteriormente i percorsi offerti dal piano d'azione Valletta, dal accordo UE-Turchia e dai dialoghi esistenti l'UE sta promuovendo a livello regionale (come ad esempio i processi di Khartum e Rabat). Al fine di progettare una strategia di azione esterna rafforzata in materia di migrazione è urgente per effettuare un'analisi completa di tutti gli strumenti e le azioni esistenti con l'obiettivo di mettere in evidenza i punti di forza e di debolezza del quadro esistente e di conseguenza riorientare la programmazione e pianificazione dell'UE. Il recente accordo UE / Turchia rappresenta il primo tentativo di avviare una cooperazione su vasta scala con un paese terzo e ha dimostrato che è possibile utilizzare gli strumenti e di bilancio esistenti in modo innovativo. Tutte le iniziative e gli strumenti esistenti nel campo delle azioni esterne dovrebbero essere dirette (in modo coerente con quelli interni) per lo sviluppo di una strategia attiva, puntando in primo luogo sui paesi africani di origine e di transito. 2 3. PROSPETTIVE FUTURE: "LA FIERA AFFARE GRANDE" Il primo passo della strategia dovrebbe riguardare l'identificazione dei principali paesi partner di cooperare con su questioni migratorie e la definizione del tipo di cooperazione per lo sviluppo con ciascuno di essi. Una matrice dovrebbe essere definito, sulla base di diverse caratteristiche migratorie di ciascun paese (origine, di transito, di origine e di transito) e essere adattato in funzione delle caratteristiche del Paese (ad es: tendenze economiche e sociali, la sicurezza, il cambiamento climatico, ecc .). Le schede Paese predisposte dalla Commissione e il SEAE sono un buon punto di partenza e un esempio di cooperazione interistituzionale che è molto necessario per migliorare il nostro approccio. Tale mappatura dovrebbe essere accompagnata da una valutazione approfondita deve essere effettuata in collaborazione con il paese terzo, in un autentico spirito di comproprietà, e dovrebbe diventare la base per Paese specifici piani di azione per un partenariato rafforzato. L'UE dovrebbe aggiornare il suo impegno sulle priorità individuate dal paese terzo, mentre il secondo dovrebbe aggiornare il suo impegno sulle priorità individuate dalla UE. 3.1 L'UE può offrire: progetti di investimento ad alto impatto sociale e infrastrutturale per essere identificati insieme con il paese partner come incentivo cruciale per rafforzare la cooperazione con l'UE. A tal fine, la programmazione degli strumenti finanziari dell'azione esterna (FES, DCI, ENI, ecc ...) deve essere riorientato e un nuovo Fondo europeo per gli investimenti nei paesi terzi dovrebbe essere istituito. "obbligazioni UE-Africa" per facilitare l'accesso dei paesi africani ai mercati dei capitali (con una prospettiva di medio-lungo termine, al fine di garantire la disponibilità di capitale per la crescita e schemi di una prosperità sostenibile), nonché altre iniziative di finanziamento innovative ( facilitare le rimesse e il loro reinvestimento e dei meccanismi di fusione, ecc), in sinergia con la EIB1 e altre organizzazioni finanziarie europee e internazionali. La cooperazione in materia di sicurezza: integrazione della migrazione (gestione / controllo delle frontiere, dogane, giustizia penale, la gestione dei migranti e dei rifugiati in linea con gli standard internazionali) nel mandato delle missioni PSDC attuali e future in Africa (Sahel, una riflessione potrebbe anche essere condotta per il Corno d'Africa). Il prossimo passo logico in questo processo sarebbe un raggruppamento regionale di missioni per gestire al meglio un fenomeno che, per definizione, ha una dimensione "transfrontaliera". Il sostegno dovrebbe inoltre garantire ai processi regionali esistenti volti a cooperazione regionale in materia di sicurezza e la migrazione del dominio (ad esempio, il G5 Sahel). Questo approccio dovrebbe andare a fianco l'attuazione pratica del Capacity Building per la sicurezza e lo sviluppo concetto ( "CBSD"), la formazione accoppiamento con attrezzature adeguate. opportunità di migrazione legale, sulla base dei pilastri fissati dal Consiglio europeo di Tampere del 1999, come un incentivo che potrebbe includere: quote di ingresso per i lavoratori, le informazioni sulle opportunità di lavoro in Europa per i paesi terzi i cittadini, le misure di pre-partenza (compresa la lingua e la formazione professionale) in collaborazione con le imprese europee pronte ad impiegare manodopera dai paesi terzi, incontro tra domanda e offerta di posti di lavoro, l'integrazione professionale e sociale degli Stati membri, i programmi Erasmus plus per studenti e ricercatori host. Le iniziative in materia di migrazione circolare, così come le opportunità di migrazione sud-sud dovrebbero essere ulteriormente esplorate. schemi di reinsediamento come compensazione per l'onere per i paesi che si impegnano nella creazione di sistemi nazionali di asilo, in linea con gli standard internazionali. 1 Conclusioni del Consiglio europeo See 17-18 marzo 2016, doc. 12/1/16. 3 3.2 L'UE può chiedere: Impegno efficace controllo delle frontiere e la riduzione dei flussi verso l'Europa. L'UE dovrebbe aiutare con iniziative di "capacity building" e fornitura di attrezzature e tecnologie. I paesi terzi dovrebbero anche impegnarsi in attività di ricerca e soccorso. La Guardia di frontiera europea, nel suo nuovo mandato, deve intensificare la cooperazione con paesi terzi e hanno un ruolo di coordinamento. La cooperazione sui rendimenti / riammissioni, concentrandosi su accordi operativi, distacco reciproco di ufficiali di collegamento nei paesi terzi e gli Stati membri ad accelerare l'identificazione e il rilascio di documenti di viaggio. L'UE dovrebbe finanziare questi distacchi, nonché programmi di reinserimento per i rimpatriati. Il paese terzo deve accettare rimpatri anche tramite voli charter organizzati dai singoli Stati membri o dalla Guardia di frontiera europea. L'UE dovrebbe fornire assistenza per lo sviluppo di basi di dati biometrici e sistemi informatici per i registri civili. Sviluppo della cooperazione riammissione tra i paesi terzi dovrebbe essere sostenuto dall'UE. L'UE dovrebbe promuovere una revisione coerente del partenariato UE-ACP (post-Cotonou), in linea con le priorità dell'UE in materia di migrazione, compresa la piena attuazione degli obblighi di cui all'art. 13.5 dell'accordo di Cotonou. gestione della migrazione e dei flussi di profughi: i paesi terzi dovrebbero essere sostenuti nella creazione di un sistema di ricezione e gestione dei flussi migratori (comprese le infrastrutture e logistica), che dovrebbe prevedere un attento esame in loco dei rifugiati e dei migranti economici, insieme con le misure di reinsediamento a Europa per le persone bisognose di protezione internazionale e rendimenti per i migranti irregolari. Creazione di sistemi di asilo: l'UE dovrebbe sostenere i paesi terzi nella creazione di sistemi nazionali, in linea con gli standard internazionali, che offrono la protezione in loco ( "porti sicuri") a chi ha bisogno. L'esperienza delle organizzazioni internazionali competenti, quali l'UNHCR e OIM potrebbe essere utilizzato per aiutare i paesi terzi a realizzare centri di accoglienza per i rifugiati, finanziati dalla UE. Per rafforzare la lotta contro la tratta di esseri umani e il traffico di migranti anche attraverso di polizia comune e la cooperazione giudiziaria. Per implementare questo approccio, la nuova Guardia di frontiera europea (in particolare il nuovo Ufficio per Returns) dovrebbe sviluppare un piano (già prima dell'entrata in vigore del regolamento) per le operazioni di rimpatrio congiunti UE da finanziare con il bilancio dell'UE e per il ritorno di supporto operazioni da paesi terzi di transito verso i paesi di origine (in cui la cooperazione in materia di riammissione è a posto). La possibilità per gli Stati membri che hanno rapporti privilegiati con i paesi terzi specifici per condurre e organizzare (con il sostegno dell'Agenzia) operazioni di rimpatrio congiunte dovrebbe essere esplorata. L'UE dovrebbe utilizzare in modo efficace la sua rete di delegazioni, la nuova guardia di frontiera e tutti gli strumenti di difesa di sicurezza comune. Questo sforzo potrebbe essere completato da contributi degli Stati membri. Tutti di sicurezza, strumenti di politica estera e di sviluppo esistenti dell'UE e degli Stati membri dovrebbero essere strategicamente combinati per mantenere una presenza di polizia europea costante nella fascia sahariana con l'obiettivo di formale addestramento, l'equipaggiamento, l'assistenza e la cooperazione in materia di sicurezza con i paesi della regione (controllo delle frontiere , pattugliamento congiunto, la migrazione irregolare e la tratta, il terrorismo, la droga, la criminalità organizzata, ecc), mentre informalmente migliorare i nostri meccanismi di allarme e prevenzione precoce. 4 3.3 L'approccio "Migrazione Compact" dovrebbe essere finanziata attraverso: - riorientare, di programmazione degli strumenti finanziari dell'azione esterna (FES, DCI, ENI, ecc ...). - Un nuovo "strumento per l'azione esterna in materia di migrazione" finanziario (IEAM) 2 da stabilire all'interno del bilancio dell'UE e operare in sinergia con AMIF e ISF. Nel frattempo, l'UE dovrebbe aumentare le risorse disponibili nell'ambito del Africa fondo fiduciario di emergenza a sostegno di un programma UE-Africa per la prosperità, la sicurezza e la migrazione, sulla base del piano d'azione Valletta e fare uso di dialoghi migrazione regionale (come ad esempio la Khartoum e Rabat processi) per garantire la titolarità africana. - "Common migrazione obbligazioni UE" da emettere per finanziare la gestione dei flussi migratori negli Stati membri e di finanziare gli obiettivi di "migrazione Compact" -. Un nuovo Fondo europeo per gli investimenti nei paesi terzi per finanziare investimenti sostenibili nella regione e attrarre investitori europei, anche attraverso la miscelazione strutture e delle operazioni da parte della Commissione e la BEI. LIBIA In questo contesto, la stabilizzazione dei principali paesi di transito, come la Libia, è una priorità strategica di prim'ordine anche per far fronte a migrazione e dei flussi di profughi. a livello UE , avremo bisogno di intensificare la nostra collaborazione con il governo libico, mentre sono impegnati in programmi di capacity building mirate per rafforzare il controllo del governo sulla sua capacità di territorio e le forze dell'ordine. l'UE dovrebbe garantire il miglior uso possibile delle EUNAVFOR MED Sofia e la sua capacità nel contribuire alla rottura del modello di business delle reti di contrabbando e tratta di esseri umani nel Mediterraneo centrale, contribuendo così alla sicurezza libica e regionale. Quando saranno soddisfatte le condizioni necessarie, diverse opzioni e le attività possibili possono essere inclusi nel mandato del funzionamento, spostandolo a nuove fasi e attività, tra cui la formazione della guardia costiera libica. Inoltre l'UE dovrebbe offrire un sostegno del settore della sicurezza in Libia, compresa la consulenza e lo sviluppo di capacità nei settori della polizia e della giustizia penale, attraverso una missione PSDC civili, concentrandosi così sulla gestione delle frontiere e assistere le autorità libiche nei loro sforzi per combattere il terrorismo e migliorare la gestione dei flussi migratori. A tal fine, gli sforzi delle Nazioni Unite e dell'Unione europea dovrebbero mirare a sostenere la gestione in territorio libico dei flussi migratori, anche attraverso l'accurata selezione dei rifugiati e dei migranti economici, insieme con le misure di reinsediamento per le persone bisognose di protezione internazionale e di ritorno per i migranti irregolari. 2 IEAM dovrebbe coprire potenzialmente tutte le aree geografiche e potrebbe essere utilizzato anche per mobilitare ulteriori finanziamenti per il Fondo per i rifugiati in Turchia
Riportiamo il "Migration compact" e la lettera di accompagnamento del Premier Matteo Renzi..
Il "Migration compact"
1. INTRODUZIONE Il fenomeno senza precedenti di crescita dei flussi migratori verso l'Europa dovrebbe durare per decenni a causa di varie dinamiche geopolitiche nel quartiere e di là (soprattutto Medio Oriente e Nord Africa, Sahel, Corno d'Africa): sfide per la sicurezza e l'instabilità regionale, deterioramento di contesto economico e sociale, la povertà e la disoccupazione, il cambiamento climatico, ecc la sfida migratoria sta seriamente mettendo a rischio i pilastri fondamentali dell'integrazione europea (ad esempio, l'integrità dello spazio Schengen) e la solidarietà tra gli Stati membri. La complessità di una tale sfida è legata alla natura mista dei flussi (sia rifugiati e migranti economici). Le azioni intraprese nel percorso orientale hanno a che fare con flussi misti con una maggiore componente di rifugiati a causa della guerra civile in Siria. Fluisce attraverso il / percorso Mediterraneo centro-occidentale sono composte principalmente da migranti economici e sono attesi per durare nel medio-lungo termine. L'UE dovrebbe essere pronta ad affrontare entrambe le sfide (il secondo è previsto per durare per decenni), così come con l'apertura di altri percorsi possibili (ad es. A nord-est). Allo stesso tempo, se ben gestita, la migrazione può rappresentare un'opportunità sia per l'UE ei paesi partner, in termini di crescita economica e di sviluppo, e per un'Europa che invecchia in termini di sostenibilità dei sistemi di sicurezza sociale. 2. LEZIONI imparato la maggior parte di recente una serie di iniziative e proposte legislative sono state discusse a livello dell'UE per affrontare la sfida, concentrandosi principalmente sulla dimensione interna dell'UE, come ad esempio: l'istituzione della Guardia di frontiera europea; la riforma del sistema europeo comune di asilo, che dovrebbe alimentare in proposte legislative ambiziose; le decisioni in materia di delocalizzazione adottata nel 2015; l'intenzione della Commissione di non prendere in considerazione i costi per la gestione della crisi in corso nel quadro del patto di stabilità e crescita; la comunicazione "Back to Schengen" e le recenti proposte sul tema "frontiere intelligenti". Tuttavia tali misure costituiscono solo componenti, anche se quelli importanti, della risposta più completa necessario che finora non esiste ancora affrontano direttamente la dimensione esterna della nostra politica migratoria. Per essere efficaci tali misure interne devono essere integrati con una forte azione esterna comune. L'esplosione della crisi migratoria ha evidenziato la necessità di superare la frammentazione disponibili strumenti di azione esterna dell'UE e per aggiornare l'approccio globale in materia di migrazione e mobilità, rivedere il partenariato UE-ACP, e sviluppare ulteriormente i percorsi offerti dal piano d'azione Valletta, dal accordo UE-Turchia e dai dialoghi esistenti l'UE sta promuovendo a livello regionale (come ad esempio i processi di Khartum e Rabat). Al fine di progettare una strategia di azione esterna rafforzata in materia di migrazione è urgente per effettuare un'analisi completa di tutti gli strumenti e le azioni esistenti con l'obiettivo di mettere in evidenza i punti di forza e di debolezza del quadro esistente e di conseguenza riorientare la programmazione e pianificazione dell'UE. Il recente accordo UE / Turchia rappresenta il primo tentativo di avviare una cooperazione su vasta scala con un paese terzo e ha dimostrato che è possibile utilizzare gli strumenti e di bilancio esistenti in modo innovativo. Tutte le iniziative e gli strumenti esistenti nel campo delle azioni esterne dovrebbero essere dirette (in modo coerente con quelli interni) per lo sviluppo di una strategia attiva, puntando in primo luogo sui paesi africani di origine e di transito. 2 3. PROSPETTIVE FUTURE: "LA FIERA AFFARE GRANDE" Il primo passo della strategia dovrebbe riguardare l'identificazione dei principali paesi partner di cooperare con su questioni migratorie e la definizione del tipo di cooperazione per lo sviluppo con ciascuno di essi. Una matrice dovrebbe essere definito, sulla base di diverse caratteristiche migratorie di ciascun paese (origine, di transito, di origine e di transito) e essere adattato in funzione delle caratteristiche del Paese (ad es: tendenze economiche e sociali, la sicurezza, il cambiamento climatico, ecc .). Le schede Paese predisposte dalla Commissione e il SEAE sono un buon punto di partenza e un esempio di cooperazione interistituzionale che è molto necessario per migliorare il nostro approccio. Tale mappatura dovrebbe essere accompagnata da una valutazione approfondita deve essere effettuata in collaborazione con il paese terzo, in un autentico spirito di comproprietà, e dovrebbe diventare la base per Paese specifici piani di azione per un partenariato rafforzato. L'UE dovrebbe aggiornare il suo impegno sulle priorità individuate dal paese terzo, mentre il secondo dovrebbe aggiornare il suo impegno sulle priorità individuate dalla UE. 3.1 L'UE può offrire: progetti di investimento ad alto impatto sociale e infrastrutturale per essere identificati insieme con il paese partner come incentivo cruciale per rafforzare la cooperazione con l'UE. A tal fine, la programmazione degli strumenti finanziari dell'azione esterna (FES, DCI, ENI, ecc ...) deve essere riorientato e un nuovo Fondo europeo per gli investimenti nei paesi terzi dovrebbe essere istituito. "obbligazioni UE-Africa" per facilitare l'accesso dei paesi africani ai mercati dei capitali (con una prospettiva di medio-lungo termine, al fine di garantire la disponibilità di capitale per la crescita e schemi di una prosperità sostenibile), nonché altre iniziative di finanziamento innovative ( facilitare le rimesse e il loro reinvestimento e dei meccanismi di fusione, ecc), in sinergia con la EIB1 e altre organizzazioni finanziarie europee e internazionali. La cooperazione in materia di sicurezza: integrazione della migrazione (gestione / controllo delle frontiere, dogane, giustizia penale, la gestione dei migranti e dei rifugiati in linea con gli standard internazionali) nel mandato delle missioni PSDC attuali e future in Africa (Sahel, una riflessione potrebbe anche essere condotta per il Corno d'Africa). Il prossimo passo logico in questo processo sarebbe un raggruppamento regionale di missioni per gestire al meglio un fenomeno che, per definizione, ha una dimensione "transfrontaliera". Il sostegno dovrebbe inoltre garantire ai processi regionali esistenti volti a cooperazione regionale in materia di sicurezza e la migrazione del dominio (ad esempio, il G5 Sahel). Questo approccio dovrebbe andare a fianco l'attuazione pratica del Capacity Building per la sicurezza e lo sviluppo concetto ( "CBSD"), la formazione accoppiamento con attrezzature adeguate. opportunità di migrazione legale, sulla base dei pilastri fissati dal Consiglio europeo di Tampere del 1999, come un incentivo che potrebbe includere: quote di ingresso per i lavoratori, le informazioni sulle opportunità di lavoro in Europa per i paesi terzi i cittadini, le misure di pre-partenza (compresa la lingua e la formazione professionale) in collaborazione con le imprese europee pronte ad impiegare manodopera dai paesi terzi, incontro tra domanda e offerta di posti di lavoro, l'integrazione professionale e sociale degli Stati membri, i programmi Erasmus plus per studenti e ricercatori host. Le iniziative in materia di migrazione circolare, così come le opportunità di migrazione sud-sud dovrebbero essere ulteriormente esplorate. schemi di reinsediamento come compensazione per l'onere per i paesi che si impegnano nella creazione di sistemi nazionali di asilo, in linea con gli standard internazionali. 1 Conclusioni del Consiglio europeo See 17-18 marzo 2016, doc. 12/1/16. 3 3.2 L'UE può chiedere: Impegno efficace controllo delle frontiere e la riduzione dei flussi verso l'Europa. L'UE dovrebbe aiutare con iniziative di "capacity building" e fornitura di attrezzature e tecnologie. I paesi terzi dovrebbero anche impegnarsi in attività di ricerca e soccorso. La Guardia di frontiera europea, nel suo nuovo mandato, deve intensificare la cooperazione con paesi terzi e hanno un ruolo di coordinamento. La cooperazione sui rendimenti / riammissioni, concentrandosi su accordi operativi, distacco reciproco di ufficiali di collegamento nei paesi terzi e gli Stati membri ad accelerare l'identificazione e il rilascio di documenti di viaggio. L'UE dovrebbe finanziare questi distacchi, nonché programmi di reinserimento per i rimpatriati. Il paese terzo deve accettare rimpatri anche tramite voli charter organizzati dai singoli Stati membri o dalla Guardia di frontiera europea. L'UE dovrebbe fornire assistenza per lo sviluppo di basi di dati biometrici e sistemi informatici per i registri civili. Sviluppo della cooperazione riammissione tra i paesi terzi dovrebbe essere sostenuto dall'UE. L'UE dovrebbe promuovere una revisione coerente del partenariato UE-ACP (post-Cotonou), in linea con le priorità dell'UE in materia di migrazione, compresa la piena attuazione degli obblighi di cui all'art. 13.5 dell'accordo di Cotonou. gestione della migrazione e dei flussi di profughi: i paesi terzi dovrebbero essere sostenuti nella creazione di un sistema di ricezione e gestione dei flussi migratori (comprese le infrastrutture e logistica), che dovrebbe prevedere un attento esame in loco dei rifugiati e dei migranti economici, insieme con le misure di reinsediamento a Europa per le persone bisognose di protezione internazionale e rendimenti per i migranti irregolari. Creazione di sistemi di asilo: l'UE dovrebbe sostenere i paesi terzi nella creazione di sistemi nazionali, in linea con gli standard internazionali, che offrono la protezione in loco ( "porti sicuri") a chi ha bisogno. L'esperienza delle organizzazioni internazionali competenti, quali l'UNHCR e OIM potrebbe essere utilizzato per aiutare i paesi terzi a realizzare centri di accoglienza per i rifugiati, finanziati dalla UE. Per rafforzare la lotta contro la tratta di esseri umani e il traffico di migranti anche attraverso di polizia comune e la cooperazione giudiziaria. Per implementare questo approccio, la nuova Guardia di frontiera europea (in particolare il nuovo Ufficio per Returns) dovrebbe sviluppare un piano (già prima dell'entrata in vigore del regolamento) per le operazioni di rimpatrio congiunti UE da finanziare con il bilancio dell'UE e per il ritorno di supporto operazioni da paesi terzi di transito verso i paesi di origine (in cui la cooperazione in materia di riammissione è a posto). La possibilità per gli Stati membri che hanno rapporti privilegiati con i paesi terzi specifici per condurre e organizzare (con il sostegno dell'Agenzia) operazioni di rimpatrio congiunte dovrebbe essere esplorata. L'UE dovrebbe utilizzare in modo efficace la sua rete di delegazioni, la nuova guardia di frontiera e tutti gli strumenti di difesa di sicurezza comune. Questo sforzo potrebbe essere completato da contributi degli Stati membri. Tutti di sicurezza, strumenti di politica estera e di sviluppo esistenti dell'UE e degli Stati membri dovrebbero essere strategicamente combinati per mantenere una presenza di polizia europea costante nella fascia sahariana con l'obiettivo di formale addestramento, l'equipaggiamento, l'assistenza e la cooperazione in materia di sicurezza con i paesi della regione (controllo delle frontiere , pattugliamento congiunto, la migrazione irregolare e la tratta, il terrorismo, la droga, la criminalità organizzata, ecc), mentre informalmente migliorare i nostri meccanismi di allarme e prevenzione precoce. 4 3.3 L'approccio "Migrazione Compact" dovrebbe essere finanziata attraverso: - riorientare, di programmazione degli strumenti finanziari dell'azione esterna (FES, DCI, ENI, ecc ...). - Un nuovo "strumento per l'azione esterna in materia di migrazione" finanziario (IEAM) 2 da stabilire all'interno del bilancio dell'UE e operare in sinergia con AMIF e ISF. Nel frattempo, l'UE dovrebbe aumentare le risorse disponibili nell'ambito del Africa fondo fiduciario di emergenza a sostegno di un programma UE-Africa per la prosperità, la sicurezza e la migrazione, sulla base del piano d'azione Valletta e fare uso di dialoghi migrazione regionale (come ad esempio la Khartoum e Rabat processi) per garantire la titolarità africana. - "Common migrazione obbligazioni UE" da emettere per finanziare la gestione dei flussi migratori negli Stati membri e di finanziare gli obiettivi di "migrazione Compact" -. Un nuovo Fondo europeo per gli investimenti nei paesi terzi per finanziare investimenti sostenibili nella regione e attrarre investitori europei, anche attraverso la miscelazione strutture e delle operazioni da parte della Commissione e la BEI. LIBIA In questo contesto, la stabilizzazione dei principali paesi di transito, come la Libia, è una priorità strategica di prim'ordine anche per far fronte a migrazione e dei flussi di profughi. a livello UE , avremo bisogno di intensificare la nostra collaborazione con il governo libico, mentre sono impegnati in programmi di capacity building mirate per rafforzare il controllo del governo sulla sua capacità di territorio e le forze dell'ordine. l'UE dovrebbe garantire il miglior uso possibile delle EUNAVFOR MED Sofia e la sua capacità nel contribuire alla rottura del modello di business delle reti di contrabbando e tratta di esseri umani nel Mediterraneo centrale, contribuendo così alla sicurezza libica e regionale. Quando saranno soddisfatte le condizioni necessarie, diverse opzioni e le attività possibili possono essere inclusi nel mandato del funzionamento, spostandolo a nuove fasi e attività, tra cui la formazione della guardia costiera libica. Inoltre l'UE dovrebbe offrire un sostegno del settore della sicurezza in Libia, compresa la consulenza e lo sviluppo di capacità nei settori della polizia e della giustizia penale, attraverso una missione PSDC civili, concentrandosi così sulla gestione delle frontiere e assistere le autorità libiche nei loro sforzi per combattere il terrorismo e migliorare la gestione dei flussi migratori. A tal fine, gli sforzi delle Nazioni Unite e dell'Unione europea dovrebbero mirare a sostenere la gestione in territorio libico dei flussi migratori, anche attraverso l'accurata selezione dei rifugiati e dei migranti economici, insieme con le misure di reinsediamento per le persone bisognose di protezione internazionale e di ritorno per i migranti irregolari. 2 IEAM dovrebbe coprire potenzialmente tutte le aree geografiche e potrebbe essere utilizzato anche per mobilitare ulteriori finanziamenti per il Fondo per i rifugiati in Turchia
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